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城鎮保障性安居工程財政資金績效評價辦法

2019-03-26 16:15     來源:樂業縣財政局
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城鎮保障性安居工程財政資金績效評價辦法

 

第一章  總則

第一條 為做好重點財政支出績效評價工作,進一步提高城鎮保障性安居工程財政資金使用效益,更好實現城鎮保障性安居工程建設目標,根據《中華人民共和國預算法》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預〔2011〕285號)、《中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法》(財預〔2015〕163號)和《中央對地方專項轉移支付管理辦法》(財預〔2015〕230號)等有關規定,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鎮保障性安居工程財政資金(以下簡稱財政資金),是指各級財政部門用于租賃補貼、公共租賃住房、城市棚戶區改造以及相關配套基礎設施的資金,包括各級財政部門從一般公共預算(含地方政府債券收入)、政府性基金預算、國有資本經營預算中安排用于城鎮保障性安居工程建設的資金。

第三條 本辦法所稱績效評價,是指各級財政部門和住房城鄉建設部門根據設定的績效目標,運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法,對財政資金的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。

第四條 績效評價遵循以下原則:

(一)績效導向、依法評價。以城鎮保障性安居工程政策績效目標為導向,依據相關法律法規和城鎮保障性安居工程政策規定開展績效評價。

(二)科學規范、分級實施。評價方法和指標設計科學合理,評價流程統一規范,評價數據真實準確;建立以省級部門組織實施評價、財政部駐各地財政監察專員辦事處(以下簡稱專員辦)審核認定、中央部門適時開展再評價相結合的績效評價機制。

(三)客觀公正、公開透明。績效評價工作堅持從客觀實際出發,以真實的數據和資料為基礎,按照公開、公平、公正的原則開展。

第五條  績效評價以預算年度為周期,對預算年度內各地區城鎮保障性安居工程資金管理、項目管理、項目效益和居民滿意度情況進行評價。在年度績效評價的基礎上,適時開展以幾個預算年度為周期的中期績效評價。

第二章  評價依據和內容

第六條 績效評價的依據包括:

(一)《中華人民共和國預算法》的相關規定;

(二)預算績效管理相關規定;

(三)保障性安居工程相關管理制度;

(四)地方各級政府制定的城鎮保障性安居工程規劃和年度計劃;

(五)中央與省級政府簽訂的目標任務、省級政府與市(縣)政府簽訂的目標任務;

(六)保障性安居工程財政資金管理辦法、財務制度、會計核算資料;

(七)審計報告決定、財政監督檢查報告及處理決定;

(八)其他相關材料。

第七條 績效評價的內容包括:

(一)資金管理,包括省級財政部門、住房城鄉建設部門申請中央財政城鎮保障性安居工程專項資金(以下簡稱中央專項資金)是否及時、基礎數據是否準確,省級財政部門、住房城鄉建設部門向市(縣)財政下達中央專項資金是否及時,省級財政部門是否安排補助資金,以及資金管理是否合法合規等;

(二)項目管理,包括城鎮保障性安居工程規劃計劃的制定、政策和規劃公開情況以及地方報送績效評價報告的及時性和完整性等;

(三)項目效益,包括開工情況、租賃補貼發放情況、當年符合分配入住條件的公共租賃住房和城市棚戶區改造安置住房的分配情況、已保家庭完成情況及工程質量等;

(四)居民滿意度,包括棚戶區改造拆遷居民滿意度及城鎮低收入住房困難家庭滿意度等。

第八條 績效評價指標體系根據評價內容設置。其中,省級評價指標體系詳見《城鎮保障性安居工程財政資金績效評價量化指標表》(附表),市(縣)績效評價指標體系由省級財政部門會同同級住房城鄉建設部門設置。

第三章  組織實施

第九條 績效評價工作由財政部、住房城鄉建設部統一組織、分級實施。

(一)財政部會同住房城鄉建設部制定和完善全國財政資金績效評價辦法,加強績效評價結果運用,對地方績效評價工作進行督促檢查和指導,并適時對地方績效評價結果開展再評價工作。

(二)省級財政部門會同同級住房城鄉建設部門組織實施本地區績效評價工作,指導督促市(縣)開展績效評價工作,加強績效評價結果運用,按規定向財政部、住房城鄉建設部報送本地區績效評價報告;

(三)市(縣)財政部門會同同級住房城鄉建設部門組織實施市(縣)績效評價工作,加強績效評價結果應用,按規定向省級財政部門、住房城鄉建設部門報送本市(縣)績效評價報告。

各地區可以根據需要,委托專家、中介機構等第三方參與績效評價工作。

第十條 績效評價的工作程序如下:

(一)每年1-2月,市(縣)財政部門會同同級住房城鄉建設部門組織對本市(縣)上年度財政資金績效評價工作進行評價,于每年2月28日前將績效評價報告(加蓋兩部門印章),分別報省級財政部門和住房城鄉建設部門;

(二)省級財政部門會同同級住房城鄉建設部門根據市(縣)報送的績效評價報告,組織對本地區財政資金績效評價工作開展評價,逐項說明評分理由,附帶評分依據,最終形成本地區評價報告,于每年3月15日前將評價報告及附表加蓋兩部門印章后報送財政部、住房城鄉建設部和專員辦;

(三)專員辦結合中央專項資金相關資料審核和實地抽查審核工作,對本省報送的評價報告及附表內容的真實性、完整性進行抽查與審核,就抽查范圍發現情況出具文字性審核意見,于每年4月15日前將審核報告及附表加蓋印章后報送財政部、住房城鄉建設部。

(四)財政部、住房城鄉建設部在各省評價報告基礎上,根據專員辦審核認定情況和相關數據資料,于每年5月底前匯總整理形成全國績效評價報告。對于黨中央、國務院有關重大決策和改革舉措落實得力、成效明顯的地方,財政部會同住房城鄉建設部在匯總整理相關地方評價結果時,給予適當加分。

第十一條 省級財政部門會同同級住房城鄉建設部門報送的績效評價報告應當包括以下內容:

(一)財政資金績效目標的設立、制定依據和目標調整情況;

(二)本地區評價總體情況;

(三)本地區對所轄市(縣)開展績效評價工作的整體情況;

(四)本地區績效目標的實現程度及相關分析和說明;

(五)存在的問題及原因分析;

(六)績效評價結果及相關改進建議。

第十二條 市(縣)財政部門、住房城鄉建設部門報送的績效評價報告的具體內容,由省級財政部門會同同級住房城鄉建設部門確定。

第十三條 縣級以上地方財政部門、住房城鄉建設部門對本級提供的績效評價報告和數據的真實性、合法性、完整性負責。

第四章  評價結果及應用

第十四條 績效評價結果實行百分制,根據指標因素評價計算得分。

  評價結果劃分為四個等級:評價總得分在90分(含)以上為優秀;75(含)-90分為良好;60(含)-75分為合格;60分以下為不合格。

第十五條 財政部會同住房城鄉建設部以適當形式向各地區反饋績效評價結果。

縣級以上地方財政部門會同同級住房城鄉建設部門向同級人民政府報告,并以適當形式向社會公開本地區的績效評價結果。

第十六條 績效評價結果將作為各級財政部門會同同級住房城鄉建設部門分配以后年度城鎮保障性安居工程資金、制定調整相關政策,以及加強保障性安居工程建設和運營管理的參考依據。

第五章  附則

第十七條 省級財政部門、住房城鄉建設部門應當加強本地區財政資金的績效評價工作,根據實際情況制定本地區的績效評價實施細則,并報財政部、住房城鄉建設部和專員辦備案。

第十八條 新疆生產建設兵團開展財政資金績效評價工作,依照本辦法規定執行。

第十九條 本辦法由財政部會同住房城鄉建設部負責解釋。

第二十條 本辦法自發布之日起施行。《城鎮保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法》(財綜〔2015〕6號)同時廢止。

 

附表:城鎮保障性安居工程財政資金績效評價量化指標表

城鎮保障性安居工程財政資金績效評價量化指標表
填報單位:__________省(自治區、直轄市)
評價指標 評分標準 地區評價得分 專員辦審核意見
一級指標 分值 二級指標 分值
資金管理 20 資金申請 5 省級有關部門按照規定時間報送專項資金申請材料,得2分;每延期5天扣1分,最多扣2分;報送的基礎數據真實準確的,得3分;基礎數據不準確的,按照專員辦認定數據每核減1%,扣1分,最多扣3分。    
資金下達 5 按照中央有關文件要求及時下達中央專項資金的,得5分;沒有及時下達資金的,每延遲5天扣1分,最多扣5分。    
省級安排 5 省級財政安排補助資金用于保障性安居工程的,得5分;沒有安排的,得0分;省級(含計劃單列市)住房公積金管理中心未按規定將增值收益上繳財政用于公共租賃住房的,扣2分。    
合法合規性 5 沒有違規違紀情況的,得5分;通過審計、財政等部門檢查存在資金截留、挪用等違規違紀行為,或經群眾舉報、新聞媒體曝光,經查實存在違規違紀行為的,每發現1項扣0.5分,最多扣5分。    
項目管理 15 規劃計劃編制 5 編制中長期規劃和年度計劃的,得5分;沒有編制規劃和計劃的,不得分。    
政策和規劃公開 5 城鎮保障性安居工程管理相關政策、資金管理(分配)辦法、績效評價辦法、年度計劃和中長期規劃等信息及時對外公開的,得5分;每少公開1項扣0.5分,最多扣5分。    
評價報告報送及時、完整性 5 按時報送績效評價報告且內容完整的,得5分;報送逾期每5天扣1分,最多扣5分。    
項目效益 55 開工目標完成率 15 項目實際開工量大于或等于年度責任目標的,得15分;未達到目標的,每低一個百分點扣1分,最多扣15分。    
租賃補貼發放目標完成率 15 實際發放補貼戶數大于或等于計劃發放數量的,得15分;未完成目標的,每低一個百分點扣1分,最多扣15分。通過審計、財政等部門檢查,或經群眾舉報、新聞媒體曝光,經查實存在違規發放補貼的,根據情節嚴重程度酌情扣分,最多扣5分。    
當年符合分配條件的公租房和棚改安置住房分配率 10 按照事先明確的資格條件,分配率達到60%以上的,得10分;以60%為基數,每低一個百分點扣1分,最多扣10分。通過審計、財政等部門檢查,或經群眾舉報、新聞媒體曝光,經查實存在對不符合規定條件家庭違規違紀分配住房的,根據情節嚴重程度酌情扣分,最多扣5分。    
已保家庭戶數占應保家庭戶數比率 10 已保家庭戶數占應保家庭戶數比例達到80%以上的,得10分;低于80%比率的,每低一個百分點扣1分,最多扣10分。    
工程質量 5 工程質量符合標準的,得5分;通過住房城鄉建設、監察等部門檢查存在工程質量問題,或經群眾舉報、新聞媒體曝光,經查實存在工程質量問題的,每發現1項扣1分,最多扣5分。    
居民滿意度 10 棚戶區改造拆遷居民滿意度 5 滿意度指標達到80%以上的,得5分;低于80%的,每低一個百分點扣1分,對于群眾信訪沒有及時處置的,每一次扣1分,最多扣5分。    
城鎮低收入住房困難家庭滿意度 5 滿意度指標達到80%以上的,得5分;低于80%的,每低一個百分點扣1分,對于群眾信訪沒有及時處置的,每一次扣1分,最多扣5分。    
合計 100      

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